Актуальна редакція: квітень 2026 р.

1. ЗАКОНОДАВЧА ТА НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

1.1. Закони — первинне регулювання

Документ	Реквізити	Ключові норми для постачальника
Закон «Про оборонні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/808-20	№ 808-IX від 17.07.2020 (зі змін. № 2526-IX, № 2958-IX, № 3589-IX, № 4111-IX)	Загальні правові засади; ст.2 — заборона необґрунтованого завищення ціни; ст.30 — особливості воєнного стану, ч.3 — граничний рівень прибутку
Закон «Про публічні закупівлі» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19	№ 922-VIII від 25.12.2015	Загальні процедури для над порогових закупівель; застосовується субсидіарно
Закон «Про захист економічної конкуренції»	№ 2210-III від 11.01.2001	Ст.13 — заборона цінової дискримінації для монополістів; ст.50 — відповідальність
Закон № 3589-IX	від 22.02.2024 (набр. чинн. 16.03.2024)	Доповнює ст.30 Закону №808: граничний рівень прибутку при неконкурентних закупівлях встановлює КМУ; якщо не встановлено — пропозиція виконавця
Закон № 4111-IX	від 04.12.2024	Чергові зміни до Закону №808; уточнення повноважень замовників
Закон № 4709-IX та № 4710-IX	від 04.12.2025 (набр. чинн. 26.12.2025)	Розширення переліку та продовження пільг зі сплати митних платежів та ПДВ для оборонних товарів

1.2. Постанови КМУ — підзаконне регулювання

Документ	Реквізити	Зміст та значення
ПКМУ № 1275 (основний)	від 11.11.2022 (з 14+ змінами, остання ред. 02.03.2026 № 279)	Особливості оборонних закупівель на період ВС: способи закупівлі, норма 25% прибутку (п.9), режим ОВТ (пп.43–49), порядок для БПЛА/РЕБ (дод. до № 1450)
ПКМУ № 1450	від 20.12.2024 (набр. чинн. 24.12.2024)	Окремий Порядок закупівлі БПЛА та засобів РЕБ вітчизняного виробництва
ПКМУ № 918	від 30.07.2025	Право виробників БПЛА/РЕБ включати кредитні витрати (% та комісії) до ціни контракту — до 10% від вартості
ПКМУ № 736	від 18.07.2023 (набр. чинн. 21.08.2023)	Ключова редакція: скасування рамкових угод для загальних замовників; нова редакція п.9 (25%); розділ ОВТ (пп.43–49)
ПКМУ № 122	від 01.02.2024 (набр. чинн. 07.02.2024)	Відновлення рамкових угод — але лише для «Агенції закупівель у сфері оборони» та ДССЗІ (п.7)
ПКМУ № 1178	від 12.10.2022	Особливості публічних закупівель під час ВС; п.19 — підстави зміни умов договору (на нього відсилає п.8 ПКМУ №1275)
ПКМУ № 363	від 03.03.2021 «Питання оборонних закупівель»	Порядок планування, коло замовників; п.49 — норма прибутку 1%/30% для закритих закупівель мирного часу; пп.64–67 зупинені на час ВС
ПКМУ № 693	від 11.06.2025	Розширення переліку товарів з вимогою локалізації виробництва з 04.08.2025
ПКМУ № 1378	від 09.12.2022	Перелік БПЛА та їх складових, що ввозяться без дозвільних документів

1.3. Накази та методичні документи

Документ	Зміст
Наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020	Примірна методика визначення очікуваної вартості: метод порівняння ринкових цін — основний інструмент ДАСУ при перевірці
Наказ Мінекономіки № 708 від 15.04.2020	Порядок визначення предмета закупівлі; на нього відсилає п.8 ПКМУ №1275
Лист Мінекономіки № 33-11/85 від 13.02.2024	Роз’яснення щодо особливостей оборонних закупівель після змін від 07.02.2024; уточнення щодо рамкових угод та способів закупівлі
П(С)БО 16 «Витрати» (Наказ МФУ № 318 від 31.12.1999)	База для визначення виробничої собівартості (п.11–16): матеріали, ФОП, ЄСВ, амортизація, загальновиробничі витрати — основа розрахунку 25%
П(С)БО 9 «Запаси» (Наказ МФУ № 246 від 20.10.1999)	Собівартість імпортного товару: ціна постачальника + мито + TZV + непрямі податки (якщо не відшкодовуються)
П(С)БО 1 (Наказ МФУ № 73 від 07.02.2013)	Визначення «прибутку»: перевищення доходів над пов’язаними витратами — база для контролю норми 25%

2. СПОСОБИ ЗДІЙСНЕННЯ ОБОРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

2.1. Порогові суми та категорії предмета закупівлі

Пункт 8 ПКМУ № 1275 встановлює обов’язкові процедури залежно від вартості та категорії предмета закупівлі. Порогова сума — це вартість договору (контракту), а не одиниці товару.

Предмет	Поріг	Режим	Норма прибутку
Товари та послуги оборонного призначення / для потреб оборони	≥ 200 тис. грн	Обов’язкові процедури (п.8) або умовний прямий договір (п.9)	25% при прямому (п.9); без ліміту при Prozorro
Роботи оборонного призначення	≥ 1,5 млн грн	Аналогічно	Аналогічно
Товари та послуги / роботи	< 200 тис. грн / < 1,5 млн грн	ПКМУ №1275 не регулює; вільний режим. Звітування не потрібне	Ч.3 ст.30 Закону №808: ліміт КМУ (25%) — при неконкурентній процедурі. Якщо КМУ не встановив — пропозиція виконавця, але з урахуванням норми про ефективне використання бюджетних коштів
ОВТ: озброєння, техніка, боєприпаси, послуги з розробки/ремонту/модернізації ОВТ, будівництво фортифікацій	Будь-яка сума	Режим пп.43–49: без процедур; порядок визначає замовник	П.44: державне регулювання очікуваної вартості не здійснюється. Але ч.3 ст.30 Закону №808 про граничний рівень прибутку діє на рівні тих самих 25%
БПЛА та засоби РЕБ вітчизняного виробництва	Будь-яка сума	Окремий Порядок (дод. до ПКМУ №1275, внес. ПКМУ №1450)	25% (п.9) + опційно до 10% кредитних витрат (ПКМУ №918)

2.2. Варіант 1 — Конкурентні процедури через Prozorro (п.8)

Для надпорогових закупівель (категорія 1) держзамовники проводять в електронній системі:

• Відкриті торги — порядок визначений ПКМУ № 1178 (Особливості № 1178)
• Спрощена закупівля — відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень ПКМУ №1275
• Запит пропозицій через електронний каталог — Порядок № 822 від 14.09.2020
• Рамкова угода — лише для «Агенції закупівель у сфері оборони» та Департаменту забезпечення ДССЗІ (п.7, в ред. від 07.02.2024, ПКМУ №122)

Ключова перевага Prozorro для постачальника Обмеження 25% прибутку при конкурентній процедурі НЕ діє. Ціну встановлює ринок. Сам факт перемоги в тендері є найкращим підтвердженням ринковості ціни, але краще враховувати посилання а ефективність використання бюджетних коштів і не зловживати відсутністю прямого обмеження.

2.3. Варіант 2 — Прямий договір без Prozorro (п.9)

Застосовується при дотриманні ОДНІЄЇ з трьох умов:

Підстава	Умова та обмеження
Пп.1 п.9 — виконавець є виробником	Прибуток ≤ 25% виробничої собівартості (П(С)БО 16). Підтверджується калькуляцією або фінансовою звітністю.
Пп.2 п.9 — виконавець не є виробником (посередник)	Сукупний прибуток усіх учасників ланцюга від виробника до виконавця ≤ 25% первинної собівартості виробника. Підтверджується гарантійним листом виконавця.
Абз.2 п.9 — спрощена закупівля відмінена через відсутність учасників	Предмет, характеристики та сума не змінюються від скасованого оголошення.
П.13 Особливостей №1178 (через відсилання)	При застосуванні підстав п.13 №1178 — жодних вимог до рівня прибутку та порядку формування ціни ПКМУ №1275 не встановлює.

2.4. Варіант 3 — Режим ОВТ (пп.43–49 Особливостей №1275)

Для озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет, боєприпасів, послуг з розробки/ремонту/модернізації ОВТ, будівництва фортифікацій:

• Закупівлі без процедур Законів «Про оборонні закупівлі» та «Про публічні закупівлі» (п.43, 45)
• Порядок укладення держконтрактів — визначає замовник самостійно
• П.44: державне регулювання очікуваної вартості за неконкурентними процедурами під час ВС — не здійснюється
• П.46: при імпорті ОВТ через вповноваженого посередника — постачальницька винагорода = 3% вартості ЗЕД-контракту (умова — виконання всіх умов держконтракту)
• П.48: перелік підстав для зміни ціни контракту ОВТ є ширшим, ніж для п.8 — включає зміну курсу валюти, МЗП, індексу ЦЦ, ставок податків, технічних рішень
• П.49: ціна не може зростати за прострочення з вини виконавця та в частині виплаченого авансу

Зміст обов’язкової комерційної пропозиції для ОВТ (абз.2 п.45): Повна назва + код УКТЗЕД + номенклатурний номер НАТО (за наявності); ТТХ; технічний стан; виробник, країна походження, логістичний маршрут; умови постачання; загальна вартість та умови оплати.

3. ЦІНОУТВОРЕННЯ, МАРЖИНАЛЬНІСТЬ ТА ПРИБУТОК

3.1. Правова ієрархія обмежень прибутку

Рівень	Норма та зміст
Закон (вищий)	Ч.3 ст.30 Закону №808-IX (в ред. №3589-IX від 16.03.2024): при будь-яких неконкурентних закупівлях або без процедур — прибуток ≤ граничному рівню, встановленому КМУ. Якщо КМУ не встановив — ціна за пропозицією виконавця. Діє на всі контракти, укладені за ВС без конкурентних процедур.
Постанова (конкретизація)	П.9 ПКМУ №1275: КМУ встановив граничний рівень = 25% від виробничої собівартості. Застосовується до закупівель ≥200 тис. грн / ≥1,5 млн грн без Prozorro.
Конкурентна процедура	Жодних обмежень прибутку. Ціну визначає ринок через конкуренцію.

3.2. Визначення «виробничої собівартості» — база для 25%

Собівартість для цілей п.9 — виробнича собівартість за П(С)БО 16 (п.11–16). Включає:

• Прямі матеріальні витрати: сировина, матеріали, комплектуючі, напівфабрикати
• Прямі витрати на оплату праці: зарплата виробничого персоналу + ЄСВ (22%)
• Інші прямі витрати: амортизація виробничого обладнання, оренда виробничих площ
• Загальновиробничі витрати (розподілені): управління цехами, охорона праці, ремонт ОЗ

НЕ входять до виробничої собівартості (база 25%): Адміністративні витрати (офіс, юрпослуги, управлінський персонал) · Витрати на збут · Фінансові витрати (відсотки за кредитами) — крім виробників БПЛА/РЕБ з 30.07.2025 (ПКМУ №918, до 10% від вартості контракту)

Для імпортного товару собівартість за П(С)БО 9 (п.9) включає: ціну постачальника за вирахуванням знижок + ввізне мито + ТЗВ + непрямі податки, що не відшкодовуються.

3.3. Формули розрахунку — Сценарій А (виконавець = виробник)

Допустима ціна контракту = Виробнича собівартість × 1,25 Перевірка: (Ціна − Собівартість) / Собівартість ≤ 25% Після ПнП (18%): чистий прибуток ≈ 20,5% від с/в (не 25%)

Приклад: виробник дрона. С/в = 800 000 грн. Макс. ціна прямого договору = 800 000 × 1,25 = 1 000 000 грн. Прибуток до ПнП = 200 000 грн. Після ПнП (18%) = 164 000 грн ≈ 20,5% від с/в.

3.4. Формули розрахунку — Сценарій Б (ланцюг постачання)

Умова: Сукупний прибуток ланцюга / Первинна с/в виробника ≤ 25% = (Кінцева ціна для замовника − Первинна с/в виробника) / Первинна с/в виробника ≤ 25% Отже: Кінцева ціна ≤ Первинна с/в виробника × 1,25

Критичний нюанс — база завжди первинна с/в виробника: Кожен посередник НЕ отримує власні 25% зверху. Весь ланцюг ділить один пул 25% від виробничої с/в. Прибуток посередника = його виручка мінус ціна покупки у попередньої ланки, а не мінус виробнича с/в виробника.

Приклад (3 ланки):

Учасник	Операція	Фінансові показники
Виробник	Виробив, продав посереднику	С/в = 500 000 грн; продав за 580 000 грн. Прибуток = 80 000 грн.
Посередник 1	Перепродаж	Купив за 580 000; продав за 610 000. Прибуток = 30 000 грн.
Виконавець (посередник 2)	Постачання замовнику	Купив за 610 000; продав за 625 000. Прибуток = 15 000 грн.
РАЗОМ	Сукупний прибуток ланцюга	125 000 / 500 000 = 25% ✓ — в межах норми

3.5. Кредитні витрати для виробників БПЛА/РЕБ (ПКМУ №918, з 30.07.2025)

Виробники безпілотних систем та засобів РЕБ тактичного рівня вітчизняного виробництва мають право включати до ціни контракту комісії та відсотки за кредитами або позиками — з умовами:

• Розмір: не більше 10% від вартості товарів, робіт та послуг
• Обов’язкове обґрунтування включення цих витрат
• Тривалий виробничий цикл БПЛА/РЕБ як підстава
• Норма введена з метою стимулювання нарощування виробництва та запобігання зривам поставок

Структура ціни для БПЛА/РЕБ Виробнича с/в (П(С)БО 16) + Прибуток (≤ 25% від с/в) + Кредитні витрати (≤ 10% від вартості контракту)

4. ПОДАТКИ ТА МИТНІ ПЛАТЕЖІ

4.1. ПДВ при постачанні на митній території України

Операція	Ставка/режим ПДВ	Нормативна база
Постачання товарів оборонного призначення (в межах оборонних держконтрактів)	Звільнено від ПДВ на час ВС	П.32 пп.4 підрозд.2 розд.XX ПКУ; код пільги 14060514
Постачання БПЛА (код УКТЗЕД 8806) та їх частин (8807), якщо кінцевий отримувач — ЗСУ/МВС/СБУ тощо	Звільнено від ПДВ по всьому ланцюгу постачання	П.32 пп.5 підрозд.2 розд.XX ПКУ
Постачання товарів за держконтрактом загальному замовнику (не оборонне призначення)	Загальна ставка 20%	Ст.193 ПКУ
Постачання, що не підпадає під пільги	20%	Загальний режим ПКУ

Вплив ПДВ на базу 25% Якщо постачальник — платник ПДВ: вхідний ПДВ відшкодовується через податковий кредит, тому до виробничої с/в не включається. Якщо неплатник ПДВ: ПДВ при імпорті компонентів не відшкодовується → включається до с/в → збільшує базу для 25% → абсолютний розмір допустимого прибутку зростає.

4.2. ПДВ при імпорті

Товар	Режим при імпорті	Нормативна база
Складові (матеріали, вузли, агрегати) для виробництва/ремонту БПЛА (коди 8806, 8906)	Звільнено від ПДВ на час ВС — тільки для суб’єктів господарювання-виробників	Закони №3123-IX та №3124-IX від 29.05.2023; п.32 підрозд.2 розд.XX ПКУ
БПЛА (код 8806, крім 8806 10, 8806 29 20 00, 8806 99 20 00)	Звільнено від ввізного мита та ПДВ на час ВС	Розд.XXI МКУ (п.924); Закони №4709-IX, №4710-IX (з 26.12.2025)
Розмінувальна техніка, симулятори бойових дій, засоби протидії розвідкам	Розширені пільги з 26.12.2025	Закони №4709-IX та №4710-IX
Загальні товари оборонного призначення (за переліками КМУ)	Звільнено від ПДВ та/або мита — за умови правильної класифікації УКТЗЕД	Ст.197 ПКУ; ст.282 МКУ
Товари, що не входять до пільгових переліків	ПДВ 20% + ввізне мито	Загальний режим

4.3. Ввізне мито

• Звільнення від мита — ст.282 МКУ: оборонні товари, військове обладнання, медичні вироби, гуманітарна допомога
• Конкретні переліки товарів з пільгами затверджуються КМУ або визначаються розд.XXI МКУ
• Критично важлива правильна класифікація за УКТЗЕД — неправильний код = відмова в пільзі
• Для БПЛА: пільга не поширюється на коди 8806 10 (цивільні безпілотники), 8806 29 20 00, 8806 99 20 00

Ризик невірної класифікації УКТЗЕД Найпоширеніша причина відмови в митних пільгах — неправильний код УКТЗЕД. Рекомендується отримати попереднє рішення митного органу щодо класифікації (ст.23 МКУ) до початку імпорту.

4.4. Податок на прибуток (ПнП)

• Базова ставка: 18% (ст.136 ПКУ)
• Учасники Дія Сіті зі спецрежимом: ПнП 9% (ст.135 ПКУ)
• Ліміт 25% у п.9 ПКМУ №1275 — це прибуток ДО оподаткування

Режим оподаткування	Реальний чистий прибуток при максимальній наценці 25% від с/в
Загальний (ПнП 18%)	25% − (25% × 18%) = 25% − 4,5% = ~20,5% від виробничої с/в
Дія Сіті (ПнП 9%)	25% − (25% × 9%) = 25% − 2,25% = ~22,75% від виробничої с/в
Дія Сіті з гіг-контрактами	Нижчий ФОП → нижча с/в → менший абсолютний ліміт прибутку при тій самій % нормі

4.5. ЄСВ та ПДФО у собівартості

• ЄСВ (22% від бази нарахування) — прямо входить до виробничої с/в як прямі витрати на оплату праці
• ПДФО утримується з працівника — збільшує фіксований ФОП, але не є витратою підприємства
• Практичний ефект: вищий ФОП → вища с/в → більший допустимий прибуток у гривнях при ліміті 25%

5. ОСОБЛИВОСТІ ЗА НАПРЯМКАМИ ДІЯЛЬНОСТІ

5.1. Виробник БПЛА та засобів РЕБ (вітчизняне виробництво)

Аспект	Зміст
Нормативний режим	Окремий Порядок (дод. до ПКМУ №1275, внесений ПКМУ №1450 від 24.12.2024) + ПКМУ №918 (кредитні витрати)
Ціна контракту	Виробнича с/в × 1,25 + опційно кредитні витрати ≤ 10% від вартості контракту
Пільги при імпорті компонентів	Звільнення від ПДВ та мита на складові БПЛА (Закони №3123-IX, №3124-IX, №4709-IX)
Постачання дронів ЗСУ	Звільнення від ПДВ по всьому ланцюгу (п.32 пп.4,5 підрозд.2 розд.XX ПКУ)
Локалізація виробництва	Вимоги розширені ПКМУ №693 (з 04.08.2025)
Ключовий ризик	Постанова №918 зупинена щодо контрактів за БПЛА/РЕБ, укладених до набрання нею чинності

5.2. Виробник ОВТ (озброєння, техніка, боєприпаси)

Аспект	Зміст
Нормативний режим	Пп.43–49 Особливостей ПКМУ №1275; держзамовник визначає порядок самостійно
Ціноутворення	П.44: державне регулювання очікуваної вартості за неконкурентними процедурами — не здійснюється. Але ч.3 ст.30 Закону №808-IX зберігає дію.
Обов’язкова комерційна пропозиція	Реквізити згідно абз.2 п.45: УКТЗЕД, НАТО-номер, ТТХ, виробник, маршрут, умови, ціна
Зміна ціни контракту	П.48 дозволяє ширше, ніж п.8: курс, МЗП, ставки податків, технічні рішення
Імпорт через посередника	П.46: постачальницька винагорода = 3% від ЗЕД-контракту (лише за умови виконання)
Секретні закупівлі	Без публічного звітування; порядок і ціна — цілковито на розсуд замовника

5.3. Постачальник непрямих оборонних товарів (одяг, харчування, паливо, медикаменти)

Аспект	Зміст
Нормативний режим	П.8 ПКМУ №1275 — загальне правило: обов’язкові конкурентні процедури при ≥200 тис. грн
Харчування	Особливий порядок визначення предмета закупівлі (Порядок до ПКМУ №1275); держконтракт містить калькуляцію складових
Ліки	Граничні торговельні надбавки за ст.191 ГКУ: до 35% оптової ціни виробника для роздрібу; до 10% для закладів охорони здоров’я за бюджетні кошти
Норма 25%	Діє при прямому договорі (п.9). При тендері — без обмежень
Моніторинг цін	ДАСУ активно застосовує Методику №275 для перевірки очікуваної вартості

5.4. Імпортер оборонної продукції

Аспект	Зміст
Норма прибутку при прямому договорі	П.46: лише 3% від вартості ЗЕД-контракту (НЕ 25%)! Сплачується тільки за умови виконання всіх умов держконтракту.
Собівартість для розрахунку	П(С)БО 9 (п.9): ціна + мито + ТЗВ + неповернений ПДВ
Пільги з ПДВ при імпорті	Ст.197 ПКУ + пп. до розд.XX, XXI ПКУ та МКУ; залежить від переліків та УКТЗЕД
Повноваження на імпорт	Вимагає відповідних дозволів — «надані повноваження щодо здійснення імпорту відповідних видів ОВТ»
Ключова відмінність від виробника	Виробник: 25% від с/в виробника. Імпортер: 3% від ЗЕД-контракту. Два принципово різних режими.

5.5. Посередник/дистриб’ютор у ланцюгу постачання

Аспект	Зміст
Ключовий документ	Гарантійний лист виконавця держконтракту про дотримання сукупного ліміту 25% для всього ланцюга
Відповідальність	Виконавець несе відповідальність за весь ланцюг — навіть за ланки, які він не контролює
Ризик	Якщо попередні ланки «з’їли» понад 25% — виконавець або порушує умову, або продає в збиток
Рекомендація	До підписання держконтракту: отримати письмове підтвердження с/в від виробника та розрахувати фактичний % ланцюга
Альтернатива	Провести закупівлю через Prozorro (конкурентна процедура) — обмеження 25% не застосовується

6. ЦІНОВА ДИФЕРЕНЦІАЦІЯ: РІЗНІ НАЦЕНКИ РІЗНИМ КЛІЄНТАМ

6.1. Загальне правило

Виробник або постачальник має право встановлювати різні ціни та наценки для різних каналів збуту та категорій покупців — за умов:

Сценарій	Дозволеність та обмеження
Постачальник НЕ є монополістом / домінантом	Повна свобода цінової диференціації. Різні ціни: Prozorro vs прямий договір vs комерційний покупець — законно. Єдине обмеження — не перевищити 25% при прямому договорі.
Постачальник є монополістом / домінантом (частка >35% або без значної конкуренції)	Ст.13 Закону №2210-III: заборонено застосовувати різні ціни до рівнозначних угод без об’єктивно виправданих причин. Різні умови постачання, обсяги, строки — виправдані. Різниця лише через «держзамовник = джерело великих грошей» — НЕ виправдана.

Які причини різних цін є «об’єктивно виправданими» Різний обсяг замовлення (знижки за обсяг) · Різні умови поставки та логістика · Різні строки оплати (передоплата / відстрочка) · Різний рівень гарантій та сервісу · Різний рівень ризику замовника

6.2. Один і той самий виріб: різні ціни через різні канали

Канал продажу	Обмеження прибутку	Вимоги до документування
Прямий договір ≥200 тис., без Prozorro (п.9)	25% від виробничої с/в (жорстко)	Калькуляція або фін. звітність; гарантійний лист (посередник)
Через Prozorro (конкурентна процедура)	Відсутні — ціну визначає ринок	Документи про моніторинг ринку на дату подачі пропозиції
Комерційний покупець (не держзамовник)	Відсутні — вільне ціноутворення	Накладна, договір; для монополіста — обґрунтування у разі запиту АМКУ
ОВТ (пп.43–49)	Не встановлені постановою; ч.3 ст.30 Закону №808 діє (граничний рівень КМУ)	Комерційна пропозиція згідно абз.2 п.45
Підпорогові держзакупівлі (< 200 тис.)	ПКМУ №1275 не регулює; ч.3 ст.30 Закону №808 — при неконкурентних; інакше вільно	Підтвердження ринкової ціни; бюджетні принципи

7. АУДИТ, КОНТРОЛЬ ТА ПРАВОЗАСТОСУВАННЯ

7.1. Органи контролю та їх повноваження

Орган	Повноваження	Предмет перевірки оборонних закупівель
ДАСУ (Держаудитслужба)	Фінансовий аудит, інспектування, перевірки закупівель, моніторинг (Закон №2939-XII)	Дотримання норм ПКМУ №1275 (25%); відповідність ціни ринку (Методика №275); правильність оформлення документів
ДКСУ (Казначейство)	Оперативний контроль — реєстрація та оплата договорів	Наявність звіту в Prozorro; коректність реєстрації зобов’язань
АМКУ	Контроль конкуренції та захисту споживачів	Цінова дискримінація монополістів; антиконкурентні узгоджені дії; завищення цін монополістами
СБУ / ДБР / НАБУ	Кримінальне провадження	Корупція, розтрата держкоштів, завищення цін при наявності умислу та збитку
Рахункова палата	Парламентський контроль	Загальна ефективність використання бюджетних коштів на оборону

7.2. Методологія перевірки ДАСУ: послідовність кроків

1. Перевірка дотримання норми 25% (для контрактів за п.9): чи не перевищено ліміт за калькуляцією або фінзвітністю виробника.
2. Порівняння з цінами аналогічних закупівель у базі Prozorro: вибірка аналогічних предметів закупівлі.
3. Запит ринкових цін: довідки ТПП, прайси інших постачальників, відкриті джерела (prom.ua, офіційні прайс-листи).
4. Перевірка обґрунтування очікуваної вартості замовником: чи проводив замовник моніторинг ринку перед закупівлею.
5. Аналіз структури витрат: запит калькуляції та первинних документів (накладні на компоненти, відомості нарахування зарплати).
6. Перевірка ланцюга постачання: контрагенти на ризикованість (санкції, фіктивність, зв’язок з Росією/Білоруссю).

Практична ситуація 2023 — прецедент ДАСУ vs Міноборони ДАСУ знайшла порушення на 2,5 млрд грн: постачальники включили прибуток до цін контрактів 2022 р., що тодішня постанова №335 не дозволяла. Незважаючи на скасування №335 у липні 2023 р. і легітимізацію прибутку, правоохоронці продовжили збір доказів і відкриття кримінальних проваджень по раніше укладених контрактах. Справа показала: нормативна колізія + відсутність документів = кримінальний ризик навіть при відсутності умислу.

7.3. Критерії оцінки ціни — два паралельних підходи

Критерій	Коли застосовується / наслідки
% від виробничої собівартості (норма 25% за п.9)	Основний критерій для прямих договорів. Якщо перевищено — порушення фіксується ДАСУ автоматично і матеріали передаються правоохоронцям. Захист: довести що ціна ринкова і збиток держави відсутній.
Відповідність ринковій ціні (Методика №275)	Застосовується завжди — і при тендерах, і при прямих. ДАСУ перевіряє за методом порівняння ринкових цін. Якщо ціна вища за ринок → збиток держави → кримінальний ризик.
Збиток державі (кримінальний рівень)	Ключовий елемент складу злочину. Якщо ціна ринкова — збитку немає, кримінальна справа розсипається в суді. ВС: суб’єкти господарювання реалізують продукцію за цінами, самостійно визначеними сторонами договору.

7.4. На що звертати увагу при підготовці до можливої перевірки

Документ / захід	Що підтверджує / захищає
Калькуляція виробничої собівартості (П(С)БО 16)	Відповідність нормі 25%; обґрунтованість структури витрат
Первинні документи на компоненти	Ринковість цін кожної статті витрат (накладні, рахунки-фактури)
Довідка ТПП або незалежна оцінка ринкової ціни	Підтвердження ринковості кінцевої ціни контракту на дату укладання
Комерційні договори з НЕдержавними покупцями за аналогічними цінами	Найсильніший аргумент: держзамовнику продано за тією самою ціною, що й ринку
Гарантійний лист (для посередника)	Підтвердження сукупного прибутку ланцюга ≤ 25%
Моніторинг цін конкурентів на дату закупівлі	Спростовує обвинувачення у завищенні; захист для замовника та постачальника
Редакція ПКМУ №1275 на дату підписання контракту	«Перехідна» норма: контракти виконуються за правилами на дату укладення
Аналіз ланцюга постачальників на ризикованість	Усунення контрагентів з ознаками фіктивності, санкційних, пов’язаних з РФ/РБ

7.5. Судові прецеденти — ключові позиції

Позиція / справа	Зміст рішення
Верховний Суд (палата з податкових справ, 26.03.2024, справа №200/773/20-а)	Суб’єкти господарювання реалізують продукцію за цінами, самостійно визначеними сторонами договору. Договірна ціна є ринковою, якщо контролюючий орган не довів інше.
ВС (Касаційний адм. суд, 05.03.2019, №815/3424/17)	Договірна ціна є звичайною/ринковою, якщо інше не доведено передбаченими методами визначення звичайної ціни. Обов’язок доведення — на контролюючому органі.
ВС (27.08.2020, №818/35/17)	Стверджувати про ціни вищі за звичайні лише на підставі договорів на ідентичні товари без врахування умов — безпідставно.
Практика ДАСУ 2023 (Міноборони)	ДАСУ кваліфікувала включення прибутку до цін 2022 р. як порушення постанови №335 (на той час чинної). Передала матеріали правоохоронцям. Виробники застосовували захист через обґрунтування ринковості цін та відсутності збитку.
Загальна позиція судів	Наявність збитку — обов’язковий елемент кримінального складу. Якщо ціна ринкова, збиток відсутній → справа розвалюється в суді навіть при формальному порушенні %.

8. ОБМЕЖЕННЯ ТА ЗМІНА УМОВ ДОГОВОРУ

8.1. Зміна умов договору за п.8 (загальні закупівлі)

Після підписання держконтракту за п.8 Особливостей №1275 зміна істотних умов допускається лише у вичерпному переліку випадків (відсилання до п.19 Особливостей №1178):

• Коригування обсягу — виходячи з фактичних видатків (БЕЗ збільшення ціни)
• Покращення якості предмета (БЕЗ збільшення ціни)
• Продовження строку дії / строку виконання (БЕЗ збільшення загальної вартості)
• Зменшення ціни — якщо порядок зміни прописаний у договорі

Заборона підвищення ціни (п.8) Ціна контракту за п.8 НЕ може зростати. Ризик зростання с/в після підписання — за рахунок постачальника. Виняток: ОВТ (п.48) — ширший перелік підстав.

8.2. Зміна умов договору для ОВТ (п.48)

Для ОВТ (пп.43–49) перелік підстав для зміни ціни суттєво ширший, ніж для п.8:

• Коригування обсягів з урахуванням фактичних видатків
• Поліпшення якості — без збільшення вартості
• Продовження строків — у разі об’єктивних обставин, форс-мажору, затримки фінансування
• Зміна ціни вниз — при наявності відповідного порядку в договорі
• Зміна ставок податків та зборів / пільг з оподаткування — пропорційно
• Зміна мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму
• Зміна курсу іноземної валюти, регульованих тарифів, ринку «на добу наперед»
• Зміна технічних/технологічних рішень під час виконання — якщо отримано поліпшення та є обґрунтування

П.49: ціна ОВТ-контракту НЕ може зростати в частині прострочення з вини виконавця та в частині виплаченого авансу.

8.3. Ключові адміністративні обмеження

Обмеження	Зміст
Заборона товарів з РФ / РБ / Іран	Обов’язкове відхилення пропозицій з товарами походженням з цих країн
Заборона бенефіціарів — пов’язаних з РФ / РБ	Юридичні особи, пов’язані з РФ/РБ, або громадяни цих країн (крім осіб з легальним статусом в Україні) — не можуть бути постачальниками
2+ пропозиції на один запит	Обов’язкове відхилення учасника, що подав 2+ пропозиції на один запит
Попереднє невиконання контракту з тим же замовником	Право замовника відхилити — якщо протягом останніх 3 років контракт з цим же замовником розірвано достроково зі застосуванням санкцій
Ненадання інформації ДАСУ	Порушення ч.5 ст.8 Закону №922 → адміністративна відповідальність ст.164-14 КпАП
Вимоги локалізації (з 04.08.2025)	Розширений перелік товарів за ПКМУ №693 — обов’язкове підтвердження ступеня локалізації

9. РИЗИКИ ДЛЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА / ВИРОБНИКА

9.1. Фінансові ризики

Ризик	Наслідок	Мінімізація
Зростання с/в після підписання контракту (прямий договір за п.8)	Ціна заморожена; зростання за рахунок постачальника; реальний прибуток → від’ємний	Закладати буфер; перевіряти тренди цін компонентів; для ОВТ — вимагати п.48 щодо курсу
ПнП «з’їдає» частину 25%	25% до оподаткування; чистий прибуток ≈ 20,5% від с/в при ставці 18%	Планувати фінмодель з урахуванням ПнП; розглянути режим Дія Сіті (ПнП 9%)
Перевищення 25% у ланцюгу посередників	Гарантійний лист виявляється недостовірним → ДАСУ передає матеріали правоохоронцям	Отримати с/в від виробника до підписання; розраховувати ланцюг наперед
Неправильна класифікація УКТЗЕД для митних пільг	Відмова у пільгах → донарахування мита та ПДВ → збільшення реальної с/в	Попереднє рішення митного органу до початку імпорту

9.2. Правові та кримінальні ризики

Ризик	Наслідок	Мінімізація
Формальне перевищення 25% при ринковій ціні	ДАСУ фіксує порушення і передає матеріали. Але в суді — захист через ринковість і відсутність збитку	Завжди мати пакет документів ринковості; не покладатись тільки на % розрахунок
Нечіткість бази розрахунку 25% при імпортному виробнику	Різне тлумачення собівартості замовником і постачальником	Заздалегідь погодити методологію розрахунку; включити у гарантійний лист деталі
Ризиковий контрагент у ланцюгу	Збільшує кримінально-правові ризики виконавця держконтракту	Перевіряти кожного контрагента: санкції, НАЗК, фіктивність, зв’язки з РФ/РБ
Зміна редакції постанови під час виконання	Нові норми можуть ускладнити умови	Зберігати роздруківку редакції постанови на дату підписання; спиратись на захисну норму (закупівлі завершуються за правилами дати укладення)
Гарантійний лист посередника — недостовірна інформація	Відповідальність виконавця держконтракту, а не виробника	Підписувати лише після перевірки; включати відповідальність за достовірність даних у договір з виробником

9.3. Специфічні ризики БПЛА / РЕБ сектору

• Паралельне існування двох режимів (Постанова №256 та новий Порядок до ПКМУ №1275) — для перехідних контрактів
• Дія ПКМУ №918 (кредитні витрати 10%) не поширюється на контракти, укладені до набрання нею чинності
• Вимоги «вітчизняного виробництва» — потрібне документальне підтвердження ступеня локалізації
• Ризик скасування митних пільг на компоненти БПЛА (обговорюється IRON та ТСУ з перехідним періодом)

10. ПРАКТИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

10.1. Загальний чек-лист перед підписанням держконтракту

• Визначити, в якому режимі укладається контракт: п.8/п.9/пп.43–49/окремий Порядок для БПЛА.
• Перевірити актуальну редакцію ПКМУ №1275 на zakon.rada.gov.ua (остання ред. — 02.03.2026 №279).
• Для прямого договору (п.9): розрахувати виробничу с/в за П(С)БО 16, переконатися що прибуток ≤ 25%.
• Для посередника: отримати від виробника підтвердження його виробничої с/в; розрахувати ланцюг.
• Підготувати пакет документів ринковості: моніторинг цін на дату контракту + довідка ТПП або незалежна оцінка.
• Перевірити всіх контрагентів у ланцюгу: санкції РНБО, НАЗК, Opendatabot, зв’язки з РФ/РБ.
• Для імпорту: перевірити УКТЗЕД та актуальні пільгові переліки; за потреби отримати попереднє рішення митниці.
• Зберегти роздруківку або PDF чинної редакції ПКМУ №1275 на дату підписання контракту.

10.2. Вибір оптимального каналу для максимального захисту

Ситуація	Рекомендований канал
Реальна наценка ≤ 25% від виробничої с/в	Прямий договір (п.9) — законно і без додаткових процедур
Реальна наценка > 25% від виробничої с/в, але ціна ринкова	Обов’язково через Prozorro (конкурентна процедура) — обмеження 25% не діє
Унікальний продукт, фактична монополія	Prozorro + ретельна документація ринкової ціни + незалежна оцінка
ОВТ, термінова потреба	Режим пп.43–49 (прямий держконтракт); обов’язкова комерційна пропозиція за п.45
БПЛА / РЕБ вітчизняного виробництва	Окремий Порядок (ПКМУ №1450); врахувати право на кредитні витрати (ПКМУ №918)

10.3. Документальний захист при аудиті

Документ	Строк зберігання / призначення
Калькуляція виробничої с/в з розшифровкою по статтях	Min 5 років після виконання контракту (строк давності за фінансовими злочинами)
Первинні документи на компоненти (накладні, рахунки)	Min 5 років
Довідка ТПП / незалежна оцінка ринкової ціни на дату контракту	Невизначений строк — до завершення всіх можливих проваджень
Скріншоти / роздруківки ринкових цін конкурентів	Дата фіксації критична — має відповідати даті підписання контракту
Гарантійний лист (для посередника) з підтвердженням с/в виробника	Зберігати разом з держконтрактом
Редакція ПКМУ №1275 на дату підписання	PDF з сайту Ради або Будстандарт — з датою та версією
Комерційні договори з недержавними покупцями за аналогічною ціною	Найсильніший аргумент відсутності ціново дискримінації держзамовника

11. ЗВЕДЕНА ТАБЛИЦЯ — ШВИДКА НАВІГАЦІЯ ПО НОРМАХ

Питання	Норма	Документ	Деталі
Хто може закуповувати без Prozorro?	П.9 (умови)	ПКМУ №1275	Виробник: ≤25% від виробн. с/в. Посередник: сукупний ланцюг ≤25% с/в виробника
Де визначено склад виробничої с/в?	П(С)БО 16 п.11–16	Наказ МФУ №318/1999	Матеріали, ФОП, ЄСВ, амортизація, загальновиробничі витрати
Для посередника-імпортера ОВТ — яка норма?	П.46	ПКМУ №1275	3% від вартості ЗЕД-контракту (не 25%)
Чи діє 25% для ОВТ-закупівель?	Ч.3 ст.30	Закон №808-IX, №3589-IX	КМУ встановлює граничний рівень. Для ОВТ окремого рівня не встановлено; п.44 — держрегулювання очікуваної вартості не здійснюється
Коли можна не дотримуватись 25%?	П.8 (конкурентні)	ПКМУ №1275	При проведенні через Prozorro — обмеження 25% не застосовується
Чи є обмеження для підпорогових?	Ч.3 ст.30	Закон №808-IX	ПКМУ №1275 не регулює. Ч.3 ст.30 Закону діє. КМУ не встановив окремого рівня → пропозиція виконавця
Хто перевіряє ціну?	Різні органи	ДАСУ, ДКСУ, АМКУ, ДБР/СБУ/НАБУ	ДАСУ: формальний %; Методика №275 — ринок; Правоохоронці: збиток державі
Яка ставка ПДВ на БПЛА для ЗСУ?	П.32 пп.4,5 підрозд.2 розд.XX	ПКУ	Звільнення від ПДВ по всьому ланцюгу
Чи можна закласти кредитні витрати?	ПКМУ №918 від 30.07.2025	ПКМУ №918	Лише виробники БПЛА/РЕБ; ≤10% від вартості; вимагає обґрунтування
Рамкові угоди: хто може застосовувати?	П.7	ПКМУ №1275 (ред. від 07.02.2024)	Тільки «Агенція закупівель у сфері оборони» та Департамент забезпечення ДССЗІ
Чи можна виробнику продавати різним клієнтам за різними цінами?	Ст.13	Закон №2210-III	Так — для немонополістів. Для монополістів: потрібні об’єктивно виправдані причини
Коли ціна контракту може бути збільшена (ОВТ)?	П.48	ПКМУ №1275	Курс, МЗП, ставки податків, технічні рішення — за наявності обґрунтувань
Чи є відповідальність за завищення ціни?	Ст.2 ч.2	Закон №808-IX	Заборона необґрунтованого завищення ціни; кримінальна відповідальність при умислі та збитку

Аналітичний огляд підготовлено на основі відкритих джерел: zakon.rada.gov.ua, infobox.prozorro.org, me.gov.ua, amcu.gov.ua, customs.gov.ua, lcf.ua. Дата підготовки: квітень 2026 р. Документ має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Перед вчиненням юридично значущих дій рекомендується отримати фахову правову допомогу.