Определение «прибыли»: превышение доходов над связанными расходами — база для контроля нормы 25%
2. СПОСОБЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБОРОННЫХ ЗАКУПОК
2.1. Пороговые суммы и категории предмета закупки
Пункт 8 ПКМУ № 1275 устанавливает обязательные процедуры в зависимости от стоимости и категории предмета закупки. Пороговая сумма — это стоимость договора (контракта), а не единицы товара.
Предмет
Порог
Режим
Норма прибыли
Товары и услуги оборонного назначения / для нужд обороны
≥ 200 тыс. грн
Обязательные процедуры (п.8) или условный прямой договор (п.9)
25% при прямом (п.9); без лимита при Prozorro
Работы оборонного назначения
≥ 1,5 млн грн
Аналогично
Аналогично
Товары и услуги / работы
< 200 тыс. грн / < 1,5 млн грн
ПКМУ №1275 не регулирует; свободный режим. Отчётность не нужна
Ч.3 ст.30 Закона №808: лимит КМУ (25%) — при неконкурентной процедуре. Если КМУ не установил — предложение исполнителя
ОВТ: вооружение, техника, боеприпасы, услуги по разработке/ремонту/модернизации ОВТ, строительство фортификаций
Любая сумма
Режим пп.43–49: без процедур; порядок определяет заказчик
П.44: государственное регулирование ожидаемой стоимости не осуществляется. Но ч.3 ст.30 Закона №808 действует на уровне тех же 25%
БПЛА и средства РЭБ отечественного производства
Любая сумма
Отдельный Порядок (прил. к ПКМУ №1275, внес. ПКМУ №1450)
25% (п.9) + опционально до 10% кредитных расходов (ПКМУ №918)
2.2. Вариант 1 —
Конкурентные процедуры через Prozorro (п.8)
Для надпороговых закупок (категория 1) госзаказчики проводят в электронной системе:
Упрощённая закупка — в соответствии с Законом «О публичных закупках» с учётом положений ПКМУ №1275
Запрос предложений через электронный каталог — Порядок № 822 от 14.09.2020
Рамочное соглашение — только для «Агентства закупок в сфере обороны» и Департамента обеспечения ГССЗИ (п.7, в ред. от 07.02.2024, ПКМУ №122)
Ключевое преимущество Prozorro для поставщика: ограничение 25% прибыли при конкурентной процедуре НЕ действует. Цену устанавливает рынок. Сам факт победы в тендере является лучшим подтверждением рыночности цены, но лучше учитывать ссылку на эффективность использования бюджетных средств и не злоупотреблять отсутствием прямого ограничения.
2.3. Вариант 2 — Прямой договор без Prozorro (п.9)
Применяется при соблюдении ОДНОГО из трёх условий:
Пп.2 п.9 — исполнитель не является производителем (посредник)
Совокупная прибыль всех участников цепи от производителя до исполнителя ≤ 25% первоначальной себестоимости производителя. Подтверждается гарантийным письмом исполнителя.
Абз.2 п.9 — упрощённая закупка отменена из-за отсутствия участников
Предмет, характеристики и сумма не меняются по сравнению с отменённым объявлением.
П.13 Особенностей №1178 (по отсылке)
При применении оснований п.13 №1178 — никаких требований к уровню прибыли и порядку формирования цены ПКМУ №1275 не устанавливает.
2.4. Вариант 3 — Режим ОВТ (пп.43–49 Особенностей №1275)
Для вооружения, военной и специальной техники, ракет, боеприпасов, услуг по разработке/ремонту/модернизации ОВТ, строительства фортификаций:
Закупки без процедур Законов «Об оборонных закупках» и «О публичных закупках» (п.43, 45)
Порядок заключения госконтрактов — определяет заказчик самостоятельно
П.44: государственное регулирование ожидаемой стоимости по неконкурентным процедурам в период ВС — не осуществляется
П.46: при импорте ОВТ через уполномоченного посредника — поставщическое вознаграждение = 3% стоимости ВЭД-контракта (условие — выполнение всех условий госконтракта)
П.48: перечень оснований для изменения цены контракта ОВТ шире, чем для п.8 — включает изменение курса валюты, МЗП, индекса ЦЦ, ставок налогов, технических решений
П.49: цена не может расти за просрочку по вине исполнителя и в части выплаченного аванса
Содержание обязательного коммерческого предложения для ОВТ (абз.2 п.45): Полное наименование + код УКТЗВЭД + номенклатурный номер НАТО (при наличии); ТТХ; техническое состояние; производитель, страна происхождения, логистический маршрут; условия поставки; общая стоимость и условия оплаты.
3. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ, МАРЖИНАЛЬНОСТЬ И ПРИБЫЛЬ
3.1. Правовая иерархия ограничений прибыли
Уровень
Норма и содержание
Закон (высший)
Ч.3 ст.30 Закона №808-IX (в ред. №3589-IX от 16.03.2024): при любых неконкурентных закупках или без процедур — прибыль ≤ предельному уровню, установленному КМУ. Если КМУ не установил — цена по предложению исполнителя. Действует на все контракты, заключённые при ВС без конкурентных процедур.
Постановление (конкретизация)
П.9 ПКМУ №1275: КМУ установил предельный уровень = 25% от производственной себестоимости. Применяется к закупкам ≥200 тыс. грн / ≥1,5 млн грн без Prozorro.
Конкурентная процедура
Никаких ограничений прибыли. Цену определяет рынок через конкуренцию.
3.2. Определение «производственной себестоимости» — база для 25%
Себестоимость для целей п.9 — производственная себестоимость по П(С)БО 16 (п.11–16). Включает:
Иные прямые расходы: амортизация производственного оборудования, аренда производственных площадей
Общепроизводственные расходы (распределённые): управление цехами, охрана труда, ремонт ОС
НЕ входят в производственную себестоимость (база 25%): Административные расходы (офис, юруслуги, управленческий персонал) · Расходы на сбыт · Финансовые расходы (проценты по кредитам) — кроме производителей БПЛА/РЭБ с 30.07.2025 (ПКМУ №918, до 10% от стоимости контракта)
Для импортного товара себестоимость по П(С)БО 9 (п.9) включает: цену поставщика за вычетом скидок + ввозная пошлина + ТЗР + косвенные налоги, которые не возмещаются.
3.3. Формулы расчёта — Сценарий А (исполнитель = производитель)
Допустимая цена контракта = Производственная себестоимость × 1,25 Проверка: (Цена − Себестоимость) / Себестоимость ≤ 25% После НнП (18%): чистая прибыль ≈ 20,5% от с/с (не 25%)
Пример: производитель дрона. С/с = 800 000 грн. Макс. цена прямого договора = 800 000 × 1,25 = 1 000 000 грн. Прибыль до НнП = 200 000 грн. После НнП (18%) = 164 000 грн ≈ 20,5% от с/с.
Критический нюанс — база всегда первоначальная с/с производителя: Каждый посредник НЕ получает собственные 25% сверху. Вся цепь делит один пул 25% от производственной с/с. Прибыль посредника = его выручка минус цена покупки у предыдущего звена, а не минус производственная с/с производителя.
Купил за 580 000; продал за 610 000. Прибыль = 30 000 грн.
Исполнитель (посредник 2)
Поставка заказчику
Купил за 610 000; продал за 625 000. Прибыль = 15 000 грн.
ИТОГО
Совокупная прибыль цепи
125 000 / 500 000 = 25% ✓ — в пределах нормы
3.5. Кредитные расходы для производителей БПЛА/РЭБ (ПКМУ №918, с 30.07.2025)
Производители беспилотных систем и средств РЭБ тактического уровня отечественного производства вправе включать в цену контракта комиссии и проценты по кредитам или займам — с условиями:
Размер: не более 10% от стоимости товаров, работ и услуг
Обязательное обоснование включения этих расходов
Длительный производственный цикл БПЛА/РЭБ как основание
Норма введена с целью стимулирования наращивания производства и предотвращения срывов поставок
Структура цены для БПЛА/РЭБ: Производственная с/с (П(С)БО 16) + Прибыль (≤ 25% от с/с) + Кредитные расходы (≤ 10% от стоимости контракта)
4. НАЛОГИ И ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
4.1. НДС при поставке на таможенной территории Украины
Операция
Ставка/режим НДС
Нормативная база
Поставка товаров оборонного назначения (в рамках оборонных госконтрактов)
Освобождено от НДС на время ВС
П.32 пп.4 подразд.2 разд.XX НКУ; код льготы 14060514
Поставка БПЛА (код УКТЗВЭД 8806) и их частей (8807), если конечный получатель — ВСУ/МВД/СБУ и т.д.
Освобождено от НДС по всей цепи поставки
П.32 пп.5 подразд.2 разд.XX НКУ
Поставка товаров по госконтракту общему заказчику (не оборонного назначения)
Общая ставка 20%
Ст.193 НКУ
Поставка, не подпадающая под льготы
20%
Общий режим НКУ
Влияние НДС на базу 25%: Если поставщик — плательщик НДС: входящий НДС возмещается через налоговый кредит, поэтому в производственную с/с не включается. Если неплательщик НДС: НДС при импорте компонентов не возмещается → включается в с/с → увеличивает базу для 25% → абсолютный размер допустимой прибыли растёт.
4.2. НДС при импорте
Операция
Ставка/режим НДС
Нормативная база
Составляющие (материалы, узлы, агрегаты) для производства/ремонта БПЛА (коды 8806, 8906)
Освобождено от НДС на время ВС — только для субъектов хозяйствования-производителей
Законы №3123-IX и №3124-IX от 29.05.2023; п.32 подразд.2 разд.XX НКУ
Разд.XXI МКУ (п.924); Законы №4709-IX, №4710-IX (с 26.12.2025)
Разминирующая техника, симуляторы боевых действий, средства противодействия разведке
Расширенные льготы с 26.12.2025
Законы №4709-IX и №4710-IX
Общие товары оборонного назначения (по перечням КМУ)
Освобождено от НДС и/или пошлины — при условии правильной классификации УКТЗВЭД
Ст.197 НКУ; ст.282 МКУ
Товары, не входящие в льготные перечни
НДС 20% + ввозная пошлина
Общий режим
4.3. Ввозная пошлина
Освобождение от пошлины — ст.282 МКУ: оборонные товары, военное оборудование, медицинские изделия, гуманитарная помощь
Конкретные перечни товаров с льготами утверждаются КМУ или определяются разд.XXI МКУ
Критически важна правильная классификация по УКТЗВЭД — неправильный код = отказ в льготе
Для БПЛА: льгота не распространяется на коды 8806 10 (гражданские беспилотники), 8806 29 20 00, 8806 99 20 00
Риск неверной классификации УКТЗВЭД: Наиболее распространённая причина отказа в таможенных льготах — неправильный код УКТЗВЭД. Рекомендуется получить предварительное решение таможенного органа о классификации (ст.23 МКУ) до начала импорта.
4.4. Налог на прибыль (НнП)
Базовая ставка: 18% (ст.136 НКУ)
Участники Дия Сити со спецрежимом: НнП 9% (ст.135 НКУ)
Лимит 25% в п.9 ПКМУ №1275 — это прибыль ДО налогообложения
Режим налогообложения
Реальная чистая прибыль при максимальной наценке 25% от с/с
Пп.43–49 Особенностей ПКМУ №1275; госзаказчик определяет порядок самостоятельно
Ценообразование
П.44: государственное регулирование ожидаемой стоимости по неконкурентным процедурам — не осуществляется. Но ч.3 ст.30 Закона №808-IX сохраняет действие.
Ст.197 НКУ + пп. к разд.XX, XXI НКУ и МКУ; зависит от перечней и УКТЗВЭД
Полномочия на импорт
Требует соответствующих разрешений — «предоставленные полномочия на осуществление импорта соответствующих видов ОВТ»
Ключевое отличие от производителя
Производитель: 25% от с/с производителя. Импортёр: 3% от ВЭД-контракта. Два принципиально разных режима.
5.5. Посредник/дистрибьютор в цепи поставки
Аспект
Содержание
Ключевой документ
Гарантийное письмо исполнителя госконтракта о соблюдении совокупного лимита 25% для всей цепи
Ответственность
Исполнитель несёт ответственность за всю цепь — даже за звенья, которые он не контролирует
Риск
Если предыдущие звенья «съели» более 25% — исполнитель либо нарушает условие, либо продаёт в убыток
Рекомендация
До подписания госконтракта: получить письменное подтверждение с/с от производителя и рассчитать фактический % цепи
Альтернатива
Провести закупку через Prozorro (конкурентная процедура) — ограничение 25% не применяется
6. ЦЕНОВАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ: РАЗНЫЕ НАЦЕНКИ РАЗНЫМ КЛИЕНТАМ
6.1. Общее правило
Производитель или поставщик вправе устанавливать разные цены и наценки для разных каналов сбыта и категорий покупателей — при условиях:
Сценарий
Допустимость и ограничения
Поставщик НЕ является монополистом / доминантом
Полная свобода ценовой дифференциации. Разные цены: Prozorro vs прямой договор vs коммерческий покупатель — законно. Единственное ограничение — не превышать 25% при прямом договоре.
Поставщик является монополистом / доминантом (доля >35% или без значимой конкуренции)
Ст.13 Закона №2210-III: запрещено применять разные цены к равнозначным сделкам без объективно обоснованных причин. Разные условия поставки, объёмы, сроки — обоснованы. Разница только из-за «госзаказчик = источник больших денег» — НЕ обоснована.
Какие причины разных цен являются «объективно обоснованными»: Разный объём заказа (скидки за объём) · Разные условия поставки и логистика · Разные сроки оплаты (предоплата / отсрочка) · Разный уровень гарантий и сервиса · Разный уровень риска заказчика
6.2. Один и тот же продукт: разные цены через разные каналы
Канал продаж
Ограничение прибыли
Требования к документированию
Прямой договор ≥200 тыс., без Prozorro (п.9)
25% от производственной с/с (жёстко)
Калькуляция или фин. отчётность; гарантийное письмо (посредник)
Через Prozorro (конкурентная процедура)
Отсутствуют — цену определяет рынок
Документы о мониторинге рынка на дату подачи предложения
Коммерческий покупатель (не госзаказчик)
Отсутствуют — свободное ценообразование
Накладная, договор; для монополиста — обоснование по запросу АМКУ
ОВТ (пп.43–49)
Не установлены постановлением; ч.3 ст.30 Закона №808 действует (предельный уровень КМУ)
Коммерческое предложение согласно абз.2 п.45
Подпороговые госзакупки (< 200 тыс.)
ПКМУ №1275 не регулирует; ч.3 ст.30 Закона №808 — при неконкурентных; иначе свободно
Проверка соблюдения нормы 25% (для контрактов по п.9): не превышен ли лимит по калькуляции или финотчётности производителя.
Сравнение с ценами аналогичных закупок в базе Prozorro: выборка аналогичных предметов закупки.
Запрос рыночных цен: справки ТПП, прайсы других поставщиков, открытые источники (prom.ua, официальные прайс-листы).
Проверка обоснования ожидаемой стоимости заказчиком: проводил ли заказчик мониторинг рынка перед закупкой.
Анализ структуры затрат: запрос калькуляции и первичных документов (накладные на компоненты, ведомости начисления зарплаты).
Проверка цепи поставки: контрагенты на рискованность (санкции, фиктивность, связь с Россией/Беларусью).
Практическая ситуация 2023 — прецедент ГАСИ vs Минобороны: ГАСИ обнаружила нарушения на 2,5 млрд грн: поставщики включили прибыль в цены контрактов 2022 г., что тогдашняя постановление №335 не допускала. Несмотря на отмену №335 в июле 2023 г. и легитимизацию прибыли, правоохранители продолжили сбор доказательств и открытие уголовных производств по ранее заключённым контрактам. Дело показало: нормативная коллизия + отсутствие документов = уголовный риск даже при отсутствии умысла.
7.3. Критерии оценки цены — два параллельных подхода
Критерий
Когда применяется / последствия
% от производственной себестоимости (норма 25% по п.9)
Основной критерий для прямых договоров. Если превышен — нарушение фиксируется ГАСИ автоматически и материалы передаются правоохранителям. Защита: доказать что цена рыночная и ущерб государству отсутствует.
Соответствие рыночной цене (Методика №275)
Применяется всегда — и при тендерах, и при прямых. ГАСИ проверяет по методу сравнения рыночных цен. Если цена выше рынка → ущерб государству → уголовный риск.
Ущерб государству (уголовный уровень)
Ключевой элемент состава преступления. Если цена рыночная — ущерба нет, уголовное дело рассыпается в суде. ВС: субъекты хозяйствования реализуют продукцию по ценам, самостоятельно определённым сторонами договора.
7.4. На что обращать внимание при подготовке к возможной проверке
Соответствие норме 25%; обоснованность структуры затрат
Первичные документы на компоненты
Рыночность цен каждой статьи затрат (накладные, счета-фактуры)
Справка ТПП или независимая оценка рыночной цены
Подтверждение рыночности конечной цены контракта на дату заключения
Коммерческие договоры с НЕгосударственными покупателями по аналогичным ценам
Сильнейший аргумент: госзаказчику продано по той же цене, что и рынку
Гарантийное письмо (для посредника)
Подтверждение совокупной прибыли цепи ≤ 25%
Мониторинг цен конкурентов на дату закупки
Опровергает обвинение в завышении; защита для заказчика и поставщика
Редакция ПКМУ №1275 на дату подписания контракта
«Переходная» норма: контракты выполняются по правилам на дату заключения
Анализ цепи поставщиков на рискованность
Устранение контрагентов с признаками фиктивности, санкционных, связанных с РФ/РБ
7.5. Судебные прецеденты — ключевые позиции
Позиция / дело
Содержание решения
Верховный Суд (палата по налоговым делам, 26.03.2024, дело №200/773/20-а)
Субъекты хозяйствования реализуют продукцию по ценам, самостоятельно определённым сторонами договора. Договорная цена является рыночной, если контролирующий орган не доказал иное.
Договорная цена является обычной/рыночной, если иное не доказано предусмотренными методами определения обычной цены. Обязанность доказывания — на контролирующем органе.
ВС (27.08.2020, №818/35/17)
Утверждать о ценах выше обычных лишь на основании договоров на идентичные товары без учёта условий — безосновательно.
Практика ГАСИ 2023 (Минобороны)
ГАСИ квалифицировала включение прибыли в цены 2022 г. как нарушение постановления №335 (тогда действовавшего). Передала материалы правоохранителям. Производители применяли защиту через обоснование рыночности цен и отсутствия ущерба.
Общая позиция судов
Наличие ущерба — обязательный элемент уголовного состава. Если цена рыночная, ущерб отсутствует → дело разваливается в суде даже при формальном нарушении %.
8. ОГРАНИЧЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА
8.1. Изменение условий договора по п.8 (общие закупки)
После подписания госконтракта по п.8 Особенностей №1275 изменение существенных условий допускается только в исчерпывающем перечне случаев (ссылка на п.19 Особенностей №1178):
Корректировка объёма — исходя из фактических расходов (БЕЗ увеличения цены)
Улучшение качества предмета (БЕЗ увеличения цены)
Продление срока действия / срока исполнения (БЕЗ увеличения общей стоимости)
Уменьшение цены — если порядок изменения прописан в договоре
Запрет повышения цены (п.8): Цена контракта по п.8 НЕ может расти. Риск роста с/с после подписания — за счёт поставщика. Исключение: ОВТ (п.48) — более широкий перечень оснований.
8.2. Изменение условий договора для ОВТ (п.48)
Для ОВТ (пп.43–49) перечень оснований для изменения цены существенно шире, чем для п.8:
Корректировка объёмов с учётом фактических расходов
Улучшение качества — без увеличения стоимости
Продление сроков — при объективных обстоятельствах, форс-мажоре, задержке финансирования
Изменение цены вниз — при наличии соответствующего порядка в договоре
Изменение ставок налогов и сборов / льгот по налогообложению — пропорционально
Изменение минимальной зарплаты и прожиточного минимума
Изменение курса иностранной валюты, регулируемых тарифов, рынка «на сутки вперёд»
Изменение технических/технологических решений в ходе выполнения — если получено улучшение и есть обоснование
П.49: цена ОВТ-контракта НЕ может расти в части просрочки по вине исполнителя и в части выплаченного аванса.
8.3. Ключевые административные ограничения
Ограничение
Содержание
Запрет товаров из РФ / РБ / Иран
Обязательное отклонение предложений с товарами происхождением из этих стран
Запрет бенефициаров — связанных с РФ / РБ
Юридические лица, связанные с РФ/РБ, или граждане этих стран (кроме лиц с легальным статусом в Украине) — не могут быть поставщиками
2+ предложений на один запрос
Обязательное отклонение участника, подавшего 2+ предложений на один запрос
Предыдущее неисполнение контракта с тем же заказчиком
Право заказчика на отклонение — если в течение последних 3 лет контракт с этим же заказчиком расторгнут досрочно с применением санкций
Непредоставление информации ГАСИ
Нарушение ч.5 ст.8 Закона №922 → административная ответственность ст.164-14 КоАП
Требования локализации (с 04.08.2025)
Расширенный перечень товаров по ПКМУ №693 — обязательное подтверждение степени локализации
9. РИСКИ ДЛЯ ПОСТАВЩИКА / ПРОИЗВОДИТЕЛЯ
9.1. Финансовые риски
Риск
Последствие
Минимизация
Рост с/с после подписания контракта (прямой договор по п.8)
Цена заморожена; рост за счёт поставщика; реальная прибыль → отрицательная
Закладывать буфер; отслеживать тренды цен компонентов; для ОВТ — требовать п.48 по курсу
НнП «съедает» часть 25%
25% до налогообложения; чистая прибыль ≈ 20,5% от с/с при ставке 18%
Планировать финмодель с учётом НнП; рассмотреть режим Дия Сити (НнП 9%)
Превышение 25% в цепи посредников
Гарантийное письмо оказывается недостоверным → ГАСИ передаёт материалы правоохранителям
Получить с/с от производителя до подписания; рассчитывать цепь заранее
Неправильная классификация УКТЗВЭД для таможенных льгот
Отказ в льготах → доначисление пошлины и НДС → увеличение реальной с/с
Предварительное решение таможенного органа до начала импорта
9.2. Правовые и уголовные риски
Риск
Последствие
Минимизация
Формальное превышение 25% при рыночной цене
ГАСИ фиксирует нарушение и передаёт материалы. Но в суде — защита через рыночность и отсутствие ущерба
Всегда иметь пакет документов рыночности; не полагаться только на % расчёт
Нечёткость базы расчёта 25% при импортном производителе
Разное толкование себестоимости заказчиком и поставщиком
Заблаговременно согласовать методологию расчёта; включить в гарантийное письмо детали
Только производители БПЛА/РЭБ; ≤10% от стоимости; требует обоснования
Рамочные соглашения: кто может применять?
П.7
ПКМУ №1275 (ред. от 07.02.2024)
Только «Агентство закупок в сфере обороны» и Департамент обеспечения ГССЗИ
Может ли производитель продавать разным клиентам по разным ценам?
Ст.13
Закон №2210-III
Да — для немонополистов. Для монополистов: нужны объективно обоснованные причины
Когда цена контракта может быть увеличена (ОВТ)?
П.48
ПКМУ №1275
Курс, МЗП, ставки налогов, технические решения — при наличии обоснований
Есть ли ответственность за завышение цены?
Ст.2 ч.2
Закон №808-IX
Запрет необоснованного завышения цены; уголовная ответственность при умысле и ущербе
Аналитический обзор подготовлен на основе открытых источников: zakon.rada.gov.ua, infobox.prozorro.org, me.gov.ua, amcu.gov.ua, customs.gov.ua, lcf.ua. Дата подготовки: апрель 2026 г. Документ носит информационный характер и не является юридической консультацией. Перед совершением юридически значимых действий рекомендуется получить квалифицированную правовую помощь.
